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试析农产品走出国门的壁垒障碍-【新闻】骆驼蒿

发布时间:2021-04-20 13:25:14 阅读: 来源:阀体厂家

试析农产品走出国门的“壁垒”障碍

殷宝庆??硕士研究生??杭州商学院经济学院??浙江杭州??310012

????“绿色壁垒”是指以保护人类健康与安全,保护自然资源和动植物生命为由而采取的直接间接限制甚至禁止某些进出口贸易的法律、法规、政策与措施。“绿色壁垒”的形成虽然只是近10年来的事,但目前已日趋全球化。据统计,20世纪70年代,国际贸易非关税壁垒中,只有10%—30%是技术贸易壁垒,而进入90年代后,这一比例大幅上升,仅1996年,欧盟国家禁止进口的非绿色产品就达220亿美元,其中来自发展中国家的产品占90%。

????一、“绿色壁垒”影响我国农产品出口的主要形式

???“绿色壁垒”利用了人们环保意识和环保消费普遍增强的心理,具有名义上的合法性、内容上的广泛性、手段上的隐蔽性和做法上的歧视性。受其影响,2002年1至7月,我国对日本的活蟹、冻鸡、保鲜蔬菜出口数量与2001年同比分别下降了23%、41%、21%。同年1至5月,我国对欧盟农产品出口数量同比减少了23.3%。“绿色壁垒”削弱了我国农产品的国际竞争力,使我国的出口企业和农民遭受了巨大损失。具体而言,“绿色壁垒”主要通过以下形式影响我国农产品的出口:

????1.绿色技术标准。发达国家的科技水平较高,处于技术垄断地位。其在保护环境的名义下,通过立法或其他非强制性手段,制定许多苛刻的环境技术标准和法规,限制国外产品进口。以茶叶为例,欧盟宣布禁止使用农药从旧标准的29种增加到62种,部分农药残留标准比原标准提高100倍以上,这使得我国2002年对欧盟的茶叶出口明显减少。仅据厦门海关统计,2002年1—10月,福建省出口茶叶1.51万吨,价值3718万美元,比2001年同期分别下降14.9%和18.6%。其中,对欧盟出口茶叶仅599吨,价值188万美元,同期分别下降了16.1%和35.8%。中国茶叶出口企业因无法达标已面临着被赶出欧洲市场的尴尬局面。

????2.绿色环保标志。也称生态标志或环境标志,它是由政府管理部门按照严格的程序和环境标准颁发给厂商印在产品及包装上的一种图案,以向消费者表明:该产品从生产、使用到回收处理整个过程均符合生存和环境保护的要求。我国外贸企业为了获得“绿色通行证”,一方面要花费大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等费用;另一方面还要支付不菲的认证申请费和标志使用费。

????3.绿色包装制度。绿色包装是指能节约资源,减少废弃物,用后易于回收,易于自然分解,不污染环境的包装,它在发达国家广泛流行。如美国在1998年9月21日宣布,从当年的12月17日起美国将禁止中国用木箱包装的产品进入美国,其理由是为了防止隐藏在木箱包装物中的甲虫危害美国的森林。

????4.绿色卫生检疫检验制度。为了确保人类和动植物免受污染、毒素、微生物、添加剂等的影响,许多国家特别是发达国家制定了严格的卫生检疫指标。如,日本1999年初出台《家禽传染病预防实施细则》,规定进口包括中国在内的9个国家的猪牛羊肉及其制品必须经过指定设备进行加热消毒处理。这无疑增加了我国猪牛羊肉的出口成本。

????二、农产品出口受阻“绿色壁垒”的原因分析

????探寻我国出口农产品遭遇绿色屏障的根源可以从两个方面进行:

????1.“绿色壁垒”产生的外部原因

????改革开放20多年来,我国对外贸易取得了长足进展,外贸出口额成倍增长,我国的对外贸易规模已由1978年的世界排名第32位上升到2002年的第6位。而欧美等发达国家近十几年来的贸易逆差却不断上升,经济增长明显放缓。由于我国一些轻工业品、农产品等对西方发达国家同类产品造成一定的生存压力,因此,西方发达国家在关税壁垒、配额限制“风光不再”的今天,千方百计地凭借科技优势,以保护环境和人类健康为由,通过立法或制定严格的强制性技术法规,对进口商品进行准入限制,即实行“绿色壁垒”。这在客观上起到了限制进口和保护本国产业的目的。

????2.造成我国农业出口受挫的内在原因

????(1)生产方式落后,效率低下

????我国推行家庭承包责任制为基础的双层经营制度,因而农业生产活动基本以小规模分散经营为主,专业农业大户比例较低,农民合作经济组织发育滞缓。生产经营方式上的规模细小化、个体化,给经营管理带来了较大难度,也不利于生产效率的提高。由于缺乏必要的约束机制,绝大部分农产品产值的增加还是以资源的浪费和生态环境的破坏为代价。

????(2)农业生态环境日趋恶化

????我国农业生态环境的主要问题是森林资源大量减少、沙漠面积扩大、耕地质量下降、工业农用化学品污染严重、旱涝灾害频繁等。据报道,目前,我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积已占总耕地面积的1/5。其中工业“三废”污染耕地1000多万公顷,污水灌溉农田的面积达330多万公顷。生态环境的恶化,导致农产品质量下降,使其在国际绿色技术标准严格的检测体系中处于十分被动的地位。

????(3)在向市场经济转型过程中,农户难以成为农业投入的主体

????由于农户规模小而分散,且资金有限,根本无法承担对农业基础设施投入的重任。据有关资料显示,全国8方多座水库,1/3以上带病运行;万亩以上灌区工程,基本完好的只有30%,报废的已占10%,不同程度老化失修的占60%。

????(4)农产品技术标准体系建设严重滞后

????在农产品短缺年代,人们在意的主要是农产品产量的增长,对农产品质量和标准却不够关注。目前,我国在农产品标准化方面,虽然已做了大量工作,但仍存在不少问题:①标准低。我国绿色食品开始时主要着眼于国内市场,标准制定比较低,仅定有A级,之后为适应国际市场的需求增加了AA级(其标准与国外有机食品标准一致),但比率很小。如截止2000年底,1831个绿色食品中A级1792个,占98%;而AA级只有39个,占2%。国内标准低于国际标准,严重阻碍我国农业出口。②标准陈旧。国外的农产品标准每隔2年或5年修订一次,修改内容完全根据农业生产和市场需求。如,日本于1980年颁布的《饲料安全法》,至今已修改70多次;美国《联邦法》中的“食品药物”部分,每年也作相应修改。而我国1985年颁布的《兽药管理条例》已沿用至今却从未修改过。③我国农产品检疫标准与国际标准差距较大。很多农产品出口受阻是由于检疫不过关,特别是在动物检疫方面,我国至今尚未加入国际防疫组织,致使活猪、活鸡、冻肉等出口非常困难。④认证体系落后,美国有近60种认证体系,而我国目前尚未形成统一的认证体系。我国的绿色食品认证和OFDC认证目标均未获得欧盟、日本和美国的认可。

????(5)农产品附加值低,出口竞争无序

????高新技术在我国农业中的研发、推广力度不够,农产品附加值低,在国际市场上的竞争优势主要体现在其低廉的生产成本。由于缺乏必要的协调机制,广大出口企业为了争夺海外市场,往往不惜成本,竞相压低出口商品价格。无序竞争的恶果,一方面使本国农产品出口价格持续下跌,出口企业经济效益下滑;另一方面也是诱发进口国实施“绿色壁垒”的重要原因。

????三、打破“绿色壁垒”的对策措施

????1.提高绿色环保意识,实施农业的可持续发展战略

????21世纪是绿色的世纪,绿色生态农业是绿色经济的主旋律。尽快使广大农户及农产品加工企业树立绿色环保意识和绿色经济预期,这是生态文明对农业可持续发展的具体要求。顺应国际潮流,鼓励企业积极开发绿色产品,采用绿色包装,实施绿色营销,参与诸如ISO9000和ISO14000系列标准的认证工作等,已成为我国农产品全面进入国际市场的必然选择。

????2.增加农用资金、技术的投入

????按照WTO农产品协议规则的“绿箱政策”,政府应增加对农业科技开发和技术推广的投入,增加对农业水利、道路、能源、通信和基础设施的投入,增加对农业环境治理的投入。特别是在高新技术研发过程中,政府应优先考虑与我国农业发展密切相关的绿色技术项目,如生物灾害控制技术、集约化养殖技术、无公害优质清洁农业技术、动植物品种及品质改良技术、生物降解技术等,通过必要的政策扶持,促进绿色技术创新及其产业化。

????3.积极推广绿色示范基地,走农业产业化的发展道路

????在农业经营模式的选择上,各地可因地制宜,充分发挥比较优势,积极实施专业化分工。应在条件较好的地区设立绿色生产基地,加强高标准农田和现代农业示范区建设,对绿色食品的生产进行重点实验与监督。在组织形式上,适时推进农业的产业化进程,即延长产业链,增加附加值,加深农业与相关产业的融合,有效改善我国农业市场结构,解决农产品的产销衔接及农业和农民的增收问题。具体来说,可以在全国推广诸如“公司+协会+农户”的组织形式,着力培育大型的农业龙头企业,充分显示规模经济及效益管理的双重作用,提高我国农产品在国际市场的竞争力,力求达到生态效益与经济效益的最佳结合。

????4.逐步建立“绿色壁垒”的预警机制

????在当今信息化时代,能够成功地出口产品,占有完整而准确的信息至关重要,也是突破“绿色壁垒”的前提。为此,我国有必要建立专门的信息收集和咨询体系,有关政府部门(如经贸委、外经贸部)也可尽快建立强有力的信息中心,充分发挥驻外经商机构、经贸研究机构的优势,定期收集、整理、发布国外技术标准和规则的最新变化,接受国内企业对这一方面的询问,逐步建立应对“绿色壁垒”的预警机制。

????5.推进农村合作经济组织的发展

????我国分散经营的农户生产出来的农产品良莠不齐,品质不稳定,不具备资金、技术上的优势,进行科研后很少能形成品牌,在市场竞争中往往处于劣势。而国外通过合作社开展有针对性的科研,将科研成果在社员中推广,并予以技术指导,保证农产品能达到统一的质量标准。合作社拥有自己的品牌,并对其产品进行检测,符合标准的统一采用合作社的品牌进行销售,在激烈的市场竞争中以新品或优质品牌取胜。如美国加州果农组织的跨州果品销售合作社,经营的水果占其产量的大部分,并创立了世界著名的商标:新奇士橙产品,Sunweet梅脯,Sunmail葡萄等。借鉴国外经验,我国政府应加强对农产品协会等民间机构的引导,积极推进行业标准、国家标准与国际标准的有机统一。这样,一方面可以减少贸易摩擦,促进我国农产品的有序出口;另一方面也可使本国产品在国内市场上遭受国外产品冲击时,启动相应的技术壁垒,以达到限制进口的目的。

????6.加快实施出口市场多元化战略

????目前,我国的出口市场主要集中在当今大力推行绿色贸易壁垒的美国、欧盟和日本,而他们是绿色壁垒的主要发源国,其环境保护标准远远高于发达国家的平均水平。因此,我国在加强环保产品开发的同时,应调整我国出口贸易的地理方位,扩大出口范围(如一些发展中国家),以此避开苛刻的贸易壁垒,延长产品的生命周期,同时,也可以减缓来自发达国家的市场压力,分散经营风险。

????7.加强对出口企业的引导

????一方面,政府可利用WTO规则中给予发展中国家的优惠待遇及争端解决机制,为我国农产品出口创造良好的外部环境。对于发达国家违反歧视原则对我国出口农产品规定高于其本国农产品的环境标准而设置的绿色壁垒,我国政府及农民合作组织等要联合起来,根据WTO有关规则和规定提出抗辩,以维护我国农民的正当利益。另一方面,实施“自愿出口限制”。积极引导出口企业从以“价格竞争”为主,转向以产品的质量、服务、品牌为主的非价格竞争。在条件成熟时,鼓励一部分企业或农户向国外输出劳务、农业资金、技术等,变“销地”为“产地”,这也是打破绿色壁垒,有效规避绿色风险的可行选择。??

???[作者]杭??宇??杭州商学院统计学院??浙江杭州??310012

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